内容简介：

本书对我国公共安全体系进行了初步探索与研究，通过理论与现实、国际与国内、实践与展望等角度展开综合分析，以期为我国公共安全体系建设提供基本思路。

全书共分为8个章节，内容涵盖了公共安全及公共安全体系建构的基本理论、国内外相关研究成果、当前我国公共安全形势及总体特征、当前面临的公共安全问题、国内外关于公共安全体系建设的经验、公共安全建设保障机制建设、公共安全体系运营案例分析等方面。结构完整，脉络清晰。

“从最低限度来讲，人之幸福要求有足够的秩序以确保诸如粮食生产、住房以及孩子抚养等基本需要得到满足；这一要求只有在日常生活达到一定程度的安全、和平及有序的基础上才能加以实现，而无法在持续的动乱和冲突状况中予以实现。”亚当·斯密在《国富论》中把政府的职能首先界定为保护社会以及社会中的个人。作为对公民基本政治需求的回应，政府的一项基本责任就是向公民提供公共安全。这既是我国公共安全体系建设的应有之义，也是本书作者的写作初衷。

作者简介：

张登国，山东省委党校管理学部副教授、博士。研究方向：公共管理、社会学。出版专著《城市定位论》，主编《突发事件与应急管理》《公共管理学》等。近年来在《中国青年研究》《城市问题》等国家级及省级以上报刊发表论文80多篇，主持完成山东省软科学研究计划重点项目、山东省社科规划一般项目共计6项。

定价：28元

书号:978-7-5607-5866-4

目录:

     第一章公共安全及公共安全体系建构基本理论1

　　一、公共安全及公共安全体系概述2

　　二、公共安全体系相关理论14

　　三、公共安全体系建构的重要意义26

　　第二章国内外公共安全体系相关研究31

　　一、国外相关研究31

　　二、国内研究41

　　第三章公共安全总体形势及特征49

　　一、公共安全体系建构的紧迫形势50

　　二、公共安全形势总体特征68

　　第四章公共安全体系建设实践及问题分析75

　　一、公共安全体系建设实践75

　　二、公共安全体系存在的问题80

　　第五章国内外公共安全体系建设做法与经验90

　　一、国外公共安全体系建设经验90

　　二、国内公共安全体系建设经验105

　　第六章完善我国公共安全体系的对策111

　　一、我国健全公共安全体系的总体思路111

　　二、我国健全公共安全体系的具体对策120

　　第七章公共安全体系运营的保障机制141

　　一、公共安全体系的资源保障：人、财、物的调集141

　　二、公共安全体系的科技支撑：现代技术的应用147

　　三、公共安全体系的多层次联动：整合多种力量154

　　四、公共安全体系的责任追究：保障体系落实执行157

　　第八章公共安全体系运营的案例分析161

　　一、北美大停电及纽约市应急行动161

　　二、上海世博会公共安全风险防控经验与启示166

　　三、上海外滩“12·31”踩踏事故应急管理分析171

　　四、烟台市社会稳定风险评估及其启示182

　　参考文献190

章节选读:

一、国外公共安全体系建设经验

　　“他山之石，可以攻玉。”美国、欧洲、日本等发达国家经过多年的实践探索，已纷纷建立起各自行之有效的公共安全体系，它们的公共安全体系比较完备，对公共安全事件的应对比较有效。通过介绍它们在公共安全体系建设上的先进做法和成熟经验，包括其公共安全统一体系建设、专门公共安全管理协调机构设立、公共安全管理法规建设、公共安全管理体制设计、公共安全管理运行及公共安全管理机制保障等，为我国健全公共安全体系提供参考和借鉴。

　　（一）强调全过程的公共安全体系

　　发达国家坚持防患于未然的公共安全体系建设和公共安全管理理念，突出预防的作用，认为公共安全体系与管理至少包括准备、阻止、应对、重建和舒缓，是全过程的动态管理。开展训练和培训等内容的准备，目的是提高政府和个人对突发事件的应对能力，准备行动在于准备各种人力和物资保障。阻止行动在于发现潜在威胁，制止公共突发事件发生。舒缓行动在于从全局出发，审视公共安全事件，以求使公共安全事件的损失达到最小化。重建则是从公共安全事件的长远影响考虑，注重消除安全事件带来的不利影响，恢复社会稳定和公民信心。尽可能地对薄弱环节采取相应预防措施，减少发生危机的可能，降低危机可能带来的损失。参见朱海波：《广州城市公共安全体系建设的对策研究》，华南理工大学硕士学位论文,2009年。

　　在美国，1979年由卡特总统签署行政命令成立了联邦紧急事务管理局（The Federal Emergency Management Agency, FEMA）。FEMA是一个非常独立的直接负责全国公共安全事件管理的常设性机构，其职能是运用各种减缓、预防回应和恢复等手段管理各种灾害性突发事件。FEMA的成立体现了美国“综合性应急管理”的新理念，该理念包括两层含义：第一，从横向视角出发，FEMA要将各个下属机构协调起来从应对单一灾种向应对多灾种转变的模式；第二，从纵向视角出发，公共安全管理应该是一种全过程的管理，即减缓、准备、响应和恢复四个阶段。参见方丹辉：《公共安全与应急管理：案例与启示》，人民出版社2016年版，第7～8页。从20世纪70年代开始，美国现代公共安全危机管理体系不断完善，已初步形成在联邦紧急事务管理局FEMA管理下的各部门协调充分、体系完整、信息传递迅速的事前预警、事中快速反应、事后救助及时的公共安全体系，实际就是一个全过程的公共安全管理体系。

　　（二）鼓励社会参与公共安全体系

　　“多中心治理”强调社会各方的参与和合作对公共安全治理具有极其重要的意义，倡导形成以政府居于主导地位的多元治理、多方参与的公共安全管理机制。“多中心治理”理论影响广泛，尤其是对美日两国影响最大。美日两国都特别重视社会力量在公共安全体系中的作用，积极诱导和鼓励社会力量参与公共安全治理。西方各国以制度化为前提，通过各种渠道，努力将各种社会力量广泛纳入到公共安全体系的日常管理之中，公共安全责任由政府、第三部门和社会公众协同分担，不仅有效减轻了政府的负担，而且还培养了公众的自救能力和对共同体的责任感。

　　美国已经建立了比较成熟的公共安全体系，该体系以中央政府（包括联邦政府和各地方、州政府）的全面管理为主导，同时强调社会力量（包括志愿者组织、非政府机构和公民等）的广泛参与。比如，《国家应对预案》对美国红十字会所承担的重要职责做出明确规定：红十字会是美国紧急事态管理工作体系中的重要组成部分。例如，在卡特里娜飓风中，美国红十字会给120万家庭提供了经济援助，涉及超过370万的受灾民众。自从飓风登陆后，美国红十字会在27个州和哥伦比亚地区的近1100个避难所为受灾民众提供了342万个住宿点，与南部浸信会一起为受灾民众提供了5200万份食物。参见郑琦：《灾害过后的反思：关于美国卡特里娜飓风的研究综述》，《中国非营利评论》2008年第2期。美国的全国抗灾志愿者组织同联邦紧急事态管理局保持着密切联系，一旦发生紧急事态，它会按照联邦紧急事态应急预案的要求承担特殊职责。当然，在美国最典型的案例是《全国洪水保险法》的建立，将保险公司引入到公共安全领域，保险公司承担部分灾害救助功能。

　　日本在建立公共安全体系中强调“互助”的作用，把“共救”“公救”“自救”作为建设公共安全体系的出发点，提出了“自己的生命自己保护”“自己的城市和社区自己保护”的口号，不再以政府为公共安全体系、救灾防灾体系的中心，广泛吸收企业、志愿者组织、NGO和公民的力量，强调包括政府及社会各方在内的多方参与和合作。

　　澳大利亚非常注重志愿者组织参与公共安全体系的建设。2002年，澳大利亚有18岁以上的志愿者440万人，占澳大利亚全国同龄人口的32%；2005年，这一比例就达到近40%。志愿者组织被称为第三部门组织，因为它们既非政府部门又非私人部门。目前，全国共有第三部门组织约70万个。其中最大的是志愿服务澳大利亚。澳大利亚应急管理署评价志愿者和志愿者组织的作用时说：自然的、人为的和技术的紧急事态和灾害在澳大利亚频频发生。幸运的是，我们有成千上万具有献身精神的人们，愿意用他们的自由时间甚至冒着生命危险，致力于维护社区安全，或者帮助社区从这种悲惨的事件中重建。志愿者是我们应急管理和社区重建组织中必不可少和极其重要的成分，在需要的时候，他们总是在那里。参见夏保成、张平吾：《公共安全管理概论》，当代中国出版社2014年版，第63～65页。

　　在新西兰，全国民防福利预案编制委员会成员由当地红十字会和新西兰的救世军组成，共同承担编制公共安全预案等多方面责任。当然，一些营利性的企业有时也会不自觉地纳入其中，共同参与公共安全治理。值得一提的是救世军，它是新西兰最大的慈善组织。救世军（The Salvation Army）是一个于1865年成立、以军队形式作为其架构和行政方针，并以基督教作为基本信仰的国际性宗教及慈善公益组织，以街头布道和慈善活动、社会服务著称。它有一个称呼，为“以爱心代替枪炮的军队”。它的创办人希望能够把基督教传给穷困的人，并透过了解穷人们物质及心灵之需要来给予帮助。其国际总部位于英国伦敦，在全世界有几千个分部，分布在70多个国家，有成员200多万人，其中以美国人较多。救世军在紧急事态救援、应急风险管理、公共安全体系建设等方面承担着明确的责任。

　　德国拥有一个健全的公共安全体系，它由消防中心、技术救援协会、ADAC和事故医院组成。这四部分相互协调、相互合作。技术救援协会是一个民管结合的机构，它由志愿者和常设的工作人员相结合，主要负责公共安全事件的处理、灾后重建和宣传教育。ADAC是德国的汽车俱乐部，早期主要负责会员的车祸处理工作。而随着不断的发展，ADAC与政府合作，参与救护运输工作，事故医院主要负责伤员的救治和医疗。另外，德国还有一支强大的志愿者队伍，志愿者只有经过专业训练，合格后才能到小组工作。据统计，在德国8200万人口中，有各类志愿者2300万人，从事各种类型灾难救援的志愿者就有180万人。参见董泽宇：《德国应急救援体系及其启示》，《中国应急管理》2011年第11期。可以说，德国的公共救援体系是政府与公民互助、全面参与的体系。

　　俄罗斯拥有反应敏捷且功能完备的信息报告体系、储备充足的应急物资和装备精良的应急队伍，同时还推广科学防范的应急理念和深入广泛的宣传教育。俄罗斯紧急情况部拥有联邦层面的消防队、民防部队、搜救队、水下设施事故救援队和船只事故救援队等多支专业力量，设备精良、技术先进、队伍专业，拥有完备的领导培训体系专业救援人员培训和考核制度。